河南将成为人地挂钩试点建设用地将在城乡间流动

发布时间：2020-03-04 06:44:41 阅读：次来源：原汁机厂家

日前召开的河南省十一届人大常委会第二十八次会议上，省发改委主任张维宁透露，国土资源部正在与我省共同研究“人地挂钩”政策具体推进措施，我省也在研究制定开展“人地挂钩”试点的操作办法和配套政策。

报告

制定“人地挂钩”的操作办法

中原经济区就其探索的命题和它所承担的任务而言，它在某种意义上就是实验区，就是要为全国同类地区探索促进“三化”协调发展的路子。

因此，凡是涉及“三化”协调发展问题，中原经济区都要先行先试。

省内专家们认为，《指导意见》在国土资源方面给予河南唯一不同于其他区域的政策就是“人地挂钩”。

昨天，张维宁报告说，国土资源部正在与我省共同研究“人地挂钩”政策具体推进措施，我省也在研究制定开展“人地挂钩”试点的操作办法和配套政策。

国家发改委副主任杜鹰就这个问题解释说，中原经济区可以先行先试的领域有很多。比如说土地制度，现有政策很难突破，但有了先行先试，就可以进行许多试验。比如说土地的增减挂钩，把城市中心的、城市边上的土地、农田，转为城市建设区，把离城市很远的农村建设用地变成耕地。

进展

多套方案已报国土部，等待审批

河南省国土资源厅有关人士告诉记者，我省研究草拟的“人地挂钩”试点的操作办法和配套政策已经呈报国土资源部，目前还没有最后审批。其中有多套试行方案和推进措施，不知道最后敲定哪一套，具体细节不便透露。

意义

保护耕地、挖潜城市用地指标，一举两得

据《经济观察报》报道，省国土资源厅规划处处长雷子平在一次座谈会上介绍，在试点农村，宅基地被复垦为耕地后，可以将复耕面积作为建设用地指标流转，由城里的用地企业购买，从而保证在耕地和建设用地指标总量不变的情况下，实现建设用地指标在城乡之间的流动。

这也和年初河南向国土部上报的试点方案思路相一致，即通过实行“人地挂钩”,根据不同城镇吸纳农村人口数量和人均建设用地标准等因素，确定每年农村集体建设用地减少规模和不同城镇相应建设用地增加规模，将农村的建设用地挪到城镇周围，同时确保耕地面积总量不减少，保障粮食安全。

在省科学院副院长张占仓看来，“人地挂钩”解决了重点城市和重点项目的发展难题，可行性比较强，主要是其与城市新增人口挂钩。

拿周口和郑州来说，周口现在人口近1000万人，而郑州人口统计为700多万人，根据现行建设用地指标分配制度，郑州市建设用地指标严重紧张，无法保障重大项目落地，无法保障其城市发展需要。

“如果‘人地挂钩',靠城市新增人口来分配建设用地指标，这一矛盾有望得以缓解。”张占仓认为，目前我省处于快速工业化、快速城镇化发展阶段，“人地挂钩”为中心城市快速发展找到了路子。

解释

什么是“人地挂钩”

“人地挂钩”采取什么模式进行？

省内有关专家曾提议过“地随人走”和“城镇化率增长指标”两种模式。

A.“地随人走”

简单地说就是人口迁移到哪里，这些人口所占用的建设用地面积就转移到哪里；从哪里迁出的人口，哪里就要相应地减少这些人所占用的建设用地面积，从而实现城乡土地要素的流动，促进城镇化发展。

B.“城镇化率增长指标”

通过总体规划中对未来城镇化率的增长指标，来测算每个地市的城镇人口增加数量，再按照人均用地标准测算出农村建设用地减少和城镇建设用地增加的规模，在此基础上进行规划评估修改，以城乡建设用地增减挂钩的形式分年度实施，年度挂钩周转指标由省国土厅根据各地“人地挂钩”的规模来下达。

背景链接

用地指标约需60万亩，仅获批三分之一

用地指标不足是像河南一样的后发省份遇到的共同难题。

以2011年为例，河南工业化、城镇化用地指标大约需要60万亩，但实际获批的只有20万~25万亩，用地缺口接近三分之二，省内最早开展耕地占补平衡指标交易的某市，其下辖一些县的土地利用指标已透支到2020年。

根据河南省提出的城市化目标，2015年城镇化率将达到48%,2020年将达到全国平均水平，共计转移农村人口1700万。

若以人均占用120平方米的新增城镇用地需求测算，未来10年将新增城镇用地20.4万公顷，而《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）》给河南省分配的2011~2020年城镇建设用地增量仅为18万公顷。

在巨大的缺口面前，除了积极争取国家用地指标倾斜支持外，还要把保障发展用地的重点转移到存量建设用地的内涵挖潜上来。

河南省政府发展研究中心主任王永苏介绍，最近几年通过对砖瓦窑场、工矿废弃地、未利用荒地的整治，能够腾出的用地空间有限。目前最有潜力的就是农村集体建设用地的开发利用。据其估算，若实现农业现代化的目标，河南还将有5000万人向城镇转移，最终农业人口只有不到1000万，仅此一项，通过对农村宅基地的复耕，可提供超过500万亩的农村建设用地指标。

0379home小编观点：

在土地资源方面方面，河南和其他区域的不同也许就是“人地挂钩”的政策了。“地随人走”是一种很好的模式，现在情况下，农村人口减少，而城镇人口却越来越多，如果不变通，像以前一样，不论人多人少，都是硬指标的占用固定土地面积，必然会出现很多的问题。那么“地随人走”不失为一种很好的解决方案。“变则通，通则达”嘛。