天元区法院多管齐下破解案多人少难题-【新闻】

发布时间：2021-04-11 04:20:04 阅读：次来源：原汁机厂家

株洲市天元区人民法院法官助理刘洋（右一）和书记员陈霞在办公室加班。

迟到的正义非正义，公正与效率同样重要。

红网时刻记者郑涛通讯员张轶强株洲报道

“提起上诉的，应在递交上诉状后收到预交诉讼费通知之日起七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费……”4月27日晚8时许，株洲市天元区人民法院（以下简称天元区法院）立案庭104办公室内的灯依然亮着，法官助理刘洋在草拟判决书，书记员陈霞在装订案卷，法官助理周松林在翻阅案卷，同处一室的三人不约而同地在加班……键盘敲打声、卷宗装订声、卷页翻动声汇聚一室，热闹非凡。

“没办法，一个月上22天班的话，基本上是一天要结一个案子，不加班根本搞不完。加班是常态，准时下班是例外。”生于1994年的书记员陈霞说道。

现状：案多人少矛盾十分突出办案人员压力大

2013年，天元区法院的收案数为1744件，2015年就快速增长为4761件，到2017年，已增长为8023件。按23名员额法官平均计算的话，员额法官2017年人均收案数为349件。

“我已经连续四年没请过年休假了。照这样发展下去，我可能连二胎都不敢生。”刘洋无奈地说道。

在来到天元区法院工作之前，刘洋是吉首市人民检察院反贪局的一名检察官。才到法院不久，就赶上了立案登记制改革，全国法院收案数普遍呈井喷式增长。海量的案卷让曾为检察官的刘洋感受到了巨大的办案压力。

司法体制改革要求员额法官亲自办案。在天元区法院，由于条件有限，一名员额法官仅配了一名法官助理和一名书记员。书记员负责庭审记录、案卷装订、送达等辅助性事务，法官助理负责草拟裁判文书等事务，员额法官负责对案件把关，并签发裁判文书，三人相互配合办结每一起案件。

“书记员的工作量也很大，他们更不容易。”刘洋说。刘洋主要协助员额法官审理适用简易程序的民商事案件，去年他共参与办理了320多件案件。案件量虽大，但也要保质完成，随着司法体制改革的推进，现在法院审理案件在程序上越来越规范，庭审直播、裁判文书上网、网上立案等等，这都要求办案人员必须严格办案，也无形中增加了办案压力。

一年200多个工作日要高效率高质量办结320多件案件，这便出现了晚上加班、周末加班的现象。

“法院的工作量起码是我在企业时工作量的4倍。”书记员陈霞自2015年大学毕业后在一家制造型企业工作，2017年2月份辞职后到天元区法院做书记员。最多的时候，她一个月新收了60多个案子，一天开了5个庭，经常晚上加班加到被法院大楼物业保安“赶走”。去年年底，陈霞身体微恙，因考虑到工作任务重，她没有吭声，到今年四月初已经逐渐严重，只好进行手术治疗。医生建议她术后休息一个月，但因工作任务繁重，她仅休息了七天就回来上班了。

连在法院工作了33年的员额法官吴辉也感叹说，早些年全院一年收案才几百件，现在人均收案都已经是大几百件了，那时的工作量和现在不在一个等量级上！

措施：繁简分流、大部制改革、多元化纠纷解决机制三管齐下

随着辖区面积的不断扩大、辖区人口的不断增长及辖区经济的高速发展，短短几年内，天元区法院的收案数量呈几何倍数增长，而办案人员并没有相应增加。2013年，天元区法院收案数为1744件，当时的中央政法专项编制数为53人，2017年收案数达8023件，而中央政法专项编制数为56人。相比2013年而言，2017年的收案数增长了360%，而编制数仅增加了3人。根据司法改革的文件要求，湖南省是按照中央政法专项编制数的39%左右配备员额法官，而不是“以案定额”，因此天元区法院首批入额法官仅有23人，且目前已有3人退出员额，现仅剩20名员额法官。这便出现了案件大幅增加而办案法官不增反减的现象。

为了破解案多人少的难题，2017年年初，天元区法院党组一致研究部署：不能等靠要，要向改革创新要生产力，提高审判质效。

1000个案件，个个有不同，有难有易，有繁有简。“如果在立案阶段，我们的法官能精准地对案件进行识别归类，实行繁简分流，做到简案快审、繁案精审――简单案件适用简易程序速裁、繁杂案件适用正常程序审理，这无疑能节省人力成本，提高办案效率。”天元区法院党组书记、院长杨瑞斌指出。

根据这一指导思想，天元区法院从2017年开始实行繁简分流，3名员额法官和3名法官助理在诉讼服务中心专门办理适用简易程序的案件，达到简案速裁的目的。

“2017年，我们通过速裁化解了全院40%的民商事纠纷，预计今年这个比例将达50%以上。”天元区法院立案庭庭长刘祥宇说。据他估计，繁简分流这一举措一年为他们节约了至少相当于两个员额法官的劳动力。

与此同时，天元区法院进一步优化诉讼服务中心职能，把诉讼服务延伸到法院之外，创新多元化纠纷解决机制。如：委派调解组织到辖区医院、交警队对医疗纠纷、交通事故纠纷开展诉前调解工作，倡导当事人通过非诉途径解决纠纷，从源头上减低“发案率”。强化人民调解、行政调解与司法调解“三调联动”，形成调解合力，及时把矛盾纠纷解决在内部、化解在基层、消除在萌芽状态，最大限度地预防和减少矛盾激化。“三调联动、诉调对接”的成功做法在全省法院作了专题推介。“这一方面直接减少了诉讼案件，另一方面也为当事人节省了诉讼成本。”刘祥宇说。

天元区法院返聘了三名退休老法官，发挥老法官的政治优势、智力优势和经验优势，以特约调解员的身份专门从事诉前调解工作，2015年以来调解了2000余起案件，为法院节约了大量司法资源。

为了进一步优化内设机构和人力资源配置，天元区法院探索实施扁平化管理，进行大部制改革，将原有的19个部门改为8个，改变庙多僧少、官多兵少的局面，将骨干力量投入到一线办案。

此外，天元区法院秉承“疏而不堵、接处留痕、落实责任、适当救济、打击非访”的理念，加强领导，多措并举，不断创新信访机制，注重源头预防，破解信访难题，形成了“一把手负总责，分管领导组织协调、各部门齐抓共管、层层抓落实”的格局，通过不断创新信访工作机制，转变信访工作理念，有效提高了信访接待工作处置力度和信访工作规范化水平，初步扭转了信访工作的被动局面，化解了大批信访积案，逐步实现了信访工作的良性循环，信访工作取得了较好的成果。

虽然案件数量在逐年递增，但通过多方努力，2017年天元区法院结案率达到85.52%，案件发改率也接连下降，信访总量明显减少，案件质效得到了双重保障。

“为了缓解案多人少的矛盾，我们付出了很多努力，但眼前还是困难重重。现在全院干警办案压力巨大，身心健康堪忧。”杨瑞斌说。

天元区法院是在1997年株洲市区划调整过程中由原来的郊区法院演变而来。由于历史原因，天元区法院建院时编制配备较少。随着经济社会的发展，目前天元区已经成为株洲的中心城区，经济较为发达、案件纠纷多，员额法官数量与收案数量显然不匹配，出现了天元区法院2017年收案数排全省128个基层法院第27名、而员额法官数却排倒数28名的“倒挂”现象。

“迟到的正义非正义。”在杨瑞斌看来，即便面临案多人少的突出矛盾，天元区法院党组也依然严格要求干警保质保效办案。

目前，天元区法院正在努力寻求上级部门的支持，并不断挖掘干警潜力，苦练内功，进一步破解案多人少难题。