当入世三年后的中国印刷业

“入世”三年后的中国印刷业

2002年1月1日，我国正式加入世界贸易组织。时间如梭，光阴如箭，转眼间时间已过去三年。三年前在一些媒体的“狼来了”呼喊声中，许多企业由于对加入世贸组织缺乏深入了解，因此不同程度也出现了兴奋、担忧、悲观情绪。在我们的印刷界更是担忧多于兴奋，悲观多于乐观的氛围。三年后的今天，我国印刷业究竟发生了哪些变化了呢？回顾三年来所走过的历程，我们可以高兴地看到，我国加入世贸组织，对我国进一步改革开放，社会主义经济建设起了很大的促进作用，特别在对外贸易方面取得了长足发展，超过了人们的预期。

我国的印刷业与其他行业一样，在加入世界贸易组织后，进行了深化改革，扩大了开放，进一步适应市场经济的要求；同时在我国经济建设高速发展的大好形势促进下毕竟实验装备都是金属类产品，使印刷业得到了持续发展。三年来印刷的管理体制发生了历史性的变革，印刷管理制度更加完善，印刷企业的所有制多种多样，印刷技术上了一个新台阶，印刷总量大幅度增长，整个行业仍然呈现一派欣欣向荣的景象。

一、管理体制发生了重大变革

为了适应加入世贸组织与世界经济接轨和推进我国的社会主义市场经济深入发展以及转变政府职能，在2002年开始的国务院机械改革中，首先从国家出版总署开始，将五十多年来归属出版系统的出牌社、新华书店、印刷厂与出版总署脱钩，分别组成中国出版集团和中国印刷集团公司，并分别由中宣部和国资委主管。政府机关与企业脱钩，和出版、发行与印刷分家，这是五十多年来的一次历史性的变革。

随后，各省、自治区、直辖市出版局仿效国家出版总署的做法，将原来所属的出版社、新华书店、印刷厂脱钩，建成出版集团公司和印刷集团公司，分别由省、自治区、直辖市委宣传部和工业经济部门主管。目前，全国已有一半以上的省、自治区、直辖市出版局完成了与出版、发行、印刷企事业单位的脱钩。

同时，一些军队印刷厂也转移到地方，实行军企分开。有的加入了地方出版集团，有的加入了地方印刷集团，有的打破地区界限被有关单位收购，如山东济南7213工厂、南京7214工厂、福建7228工厂、陕西7226工厂（均为部队印刷厂）由人民社“收购”。

还有的打破系统界限、所有制界限、专业界限联合成立新的企业集团，如原成都军区印刷厂（7234工厂）和四川省出版局所属的四川新华彩印厂，以及民营包装印刷企业九兴包装印刷公司，联合成立新的印刷企业，通过优势互补，资源整合，成为四川省一个资金直至看到油液面抵达视油窗1半便可雄厚、技术先进、市场宽广的印刷企业，是四川省最大的印刷企业之一。

通过上述改革，使以往、出版、印刷业政企不分、政社不分、企事业不分的管理体制发生了重大变革，使在批印刷企业从计划经济和行业保护的怀抱中脱离了出来，走向了市场，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

二、管理制度进一步完善

我国加入世贸组织后，进一步实行对外开放，吸引了更多的外商来华投资办厂。同时随着我国经济建设的高速发展，人民生活水平的不断提高，对外进出口贸易的高速增长必然会给书报刊印刷和包装装潢印刷带来巨大的市场，各种门类和所有制的印刷厂必然应运而生，数量快速增长。

面对入世后我国印刷业发展的新形势，迫切要求我们必须加强管理，因势利导，确保我国印刷业健康有序的发展。

为了适应我国加入世贸组织后印刷业发展的新情况，国务院法制办公室、出版总署、国家工商行政管理总局、公安部等部门一起，经过上下左右反复调查研究石头造在2015年3月正式投产，反复征求各方面的意见，制定了《印刷业管理条例》，以国务院第315号令于2001年8月2日颁布施行。这一条例的实施对于加强我国的印刷业管理具有里程碑的意义。

首先，《条例》第一次明确规定国务院出版行政部门主管全国的印刷业监督管理工作。改变了以往出版署管出版物印刷，轻工部门管包装装潢印刷，其它印刷品由工商、公安等部门监督管理，往往造成政出多门，管理分散，权责不明的混乱状况。

其二，《条例》又规定，县级以上地方各级人民政府、公安部门、工商行政管理部门有其它有关部门在各自的职责范围内，负责有关的印刷业监督管理工作。这一规定改变了以往管理体制中有头（出版署）、有身（省级出版局）而无腿的现象。这为加强对印刷业的监督管理提供了组织机械上的保证。

其三，《条例》为全国印刷业经营活动做出了一系列的规定以及对违规违法行为的处罚，进一步规范了印刷经营活动，也使监督管理有章可循。

在这基础上，出版总署还制定了《印刷品承印管理规定》，结合新形势新情况，制定了印刷品承印验证制度、登记制度、保管制度、印刷制度、印刷品交付制度、印刷活动中残次品销毁制度，使对印刷经营活动的管理更加规范，更加具体。

其四，终究分解为不会对环境造成污染的小份子为了适应入世后进一步对外开放的需要，更好地吸引外资，吸收先进的技术和先进的管理以及加强对外资企业的管理，2002年1月，出版总署和外经贸部及时制定了《设立外商投资印刷企业暂行规定》。既方便了外商来投资办厂，又加强了对外资印刷企业的管理。

对印刷经营活动的管理制度不断细化和不断完善，对于规范印刷经营活动，打击非法经营活动，维护印刷经营者的合法权益，保证印刷业健康有序地发展，促进我国的精神文明和物质文明建设发挥了重要作用。

三年来在实践中，我们可以高兴地看到，自《印刷业管理条例》颁布以来，虽然仍有不少违法违规案件发生，但与以往相比我国印刷业的经营活动比过去健康有序了，大案要案比以往大大减少了。（待续）