谁来给县委书记们减减压

安溪县委书记尤猛军接受泉州人民广播电台《对话一把手》栏目采访

透视县委书记生态，“三多三累”加“三陪”：考核多、检查多、会议多，招商引资累、陪客喝酒累、处理关系累。“多”和“累”是中国目前大部分县委书记们交谈时听到的最频繁的词汇。

《瞭望》新闻周刊记者深入广东、浙江、江西等东中西部10多个省区市调研，与50多位县委书记交谈后发现，现在的县委书记队伍是一个年纪轻、学历高、能力强的群体，他们一方面权力大、责任重、谋发展、思进取；另一方面，则压力大、盼理解、待培养、须监督。

河南一位县委书记画了一幅“双三角形对顶图”，显示他所理解的县委书记所处的政治生态环境：一个倒置的大三角形压着一个正放的小三角形，形成倒压对顶之势。

他说，上面倒置的大三角形就像县以上的各级权力机构，下面正放的一个小三角形就是县级政权机构，县委书记恰恰处两个三角形尖儿上。上级层层压担子、派任务，最终都落在县一级，但县里资源有限、回旋余地有限。把这个图倒过来，立时变成上小下大，又恰似县级政权和群众的关系，一方面新时期群众期望值高、诉求多；另一方面，县级权力机构解决问题的能力有限。

县委书记处于两个三角形的“上压下顶”之中，困扰多、困惑大。一些县委书记梳理出他们的四大困扰。

一是很大精力用在协调沟通各种关系上，每年参加会议、应付检查指导的时间就占1/3，难以深入到基层研究问题。

有些县委书记戏称自己是“三陪”书记：整天陪着上级领导检查工作、陪着汇报工作、陪着喝酒吃饭。

二是有些部门权力化、权力利益化。一些国家部委制定政策，以“责任下压”为取向，喜好出台禁令搞“一刀切”，而服务基层、“解难解结”的内容往往很少。

三是网络舆论压力大。一些县委书记反映，一些网络媒体对基层问题的报道不是引导型，而是放大型。有时为平息舆论，板子只能打在基层干部身上。

四是应对突发事件压力大。出现突发性事件和安全事故，矛盾都聚焦到县委书记身上，要求勇于承担风险，靠前指挥，不允许有丝毫顾虑与退缩。

有评论认为，对广大县乡领导干部，既要加大监督力度，确保廉洁从政，杜绝腐败，同时也需要给县乡领导干部减负、减压。一方面省、市两级政府要真正减少给县、乡两级的考核指标任务，减轻他们的考核压力；另一方面上级少调研、少检查、少开会，多给县乡两级干部工作时间，即使上级领导下去调研、检查，能不打扰县乡主要领导，尽量不打扰县乡主要领导，别拿对等接待当重视。

【即时通会员如是说】

其实说到底还是一个政治体系的问题。如果我们不能保证每个环节都是最好的对接状态，那么环节中的每一个想为人民服务的人都会感到束缚重重。政治体系运转能力和效率的提升是一个长期的问题，短期内需要大刀阔斧的改革，长期看需要充足可靠的人才支持。渠道不通，上级才需要经常向下走，办事不力，下级也怕上级向下走，力求作为，下级很想往上走，有利可图，有些上级才经常向下走……这是摆在当前政治体系建设面前的重重难题，县委书记们不能只想着减压，而应想想如何解决这些问题，少开一两次会可能只是两个晚上的休闲，多做一些实事才是问心无愧的安逸。而真正解决这种压力，则要靠各级干部在工作中总结问题、通过合理的渠道反映问题，推动国家政治体系改革，使得自己的压力得到真正的化解，更使得人民得到更好的服务与利益。——陈夏阳

压力大的根本原因恐怕是权力和责任太过集中了，如果在基层政权中也能够适当地实现分权制衡，既能达到权力相互监督的目的，又能把压力分散化均等化。毕竟出政绩不能靠高压。在高压的环境下，更容易出的是一些不正常的事情。——西铭

权力越大，责任越大，选择了为人服务的道路，就应当勇于担当。——杨凌

政府的会其实该少开一些，除了必要的，那些什么没什么意义的完全就可以都忽略，还有即使是必要的也能找合适的点集中起来开。还有，做到责任的合理分配。这样县委书记的压力该能减压不少。——杨文

县域政治才是中国政治的一个焦点和难点，目前许多的社会问题，在基层才是最激烈和突出的。县委书记其实也不是好当的，夹心层的处境，在周易多种卦辞和爻辞中也有所解释。县级领导的处境问题，可能不是短期内就能解决的，这需要从根本上改善根深蒂固的传统观念，营造健康的政治生态环境和高效的运行机制，降低政府公共治理的行政成本，将官员从繁杂的非专业事务中解脱出来。要做到这一点，就要摆脱“人治”，健全合理的制度，引入社会监督机制，加强法治，做到“小政府、大社会”，引向服务型的现代政治文明。这样，县委书记估计就更好做了，广大民众也不会为官所累，但一些权力中毒的保守官员们是否乐意推进历史，就不得而知了。——刘鹏飞

佛山顺德，中国百强县第一名，09年刚刚完成省管县改革的第一步，目前经济上直接归广东省政府同意调配，与顺德市没有直接的上下级关系。但是在行政上，目前仍然划归佛山市管辖。中国的传统文化就是一直在丑化县官，因为老百姓最多见个县官，茶余饭后的话题就只能围绕这个群体，可想而知都是负面的；所以，县官被称为了历朝历代矛盾对抗最为激烈的群体，承上启下，是矛盾的集合点。要想突破目前的窘境，省管县倒是一个好的办法。现在经济上越过市一级，再在行政上越过。——马超

县委书记，直接面对老百姓，不像以上级别，可以专心应付上级，而不用管下面。至少不用分出很多心思来管。因此，县委书记，自然最累了。让人困惑的是，这么多的考察、调研，却一点用都没有。该贪污的还是贪污，该腐败的还是腐败，该贫穷的还是贫穷。在中国，官大一级压死人。什么时候，县委书记可以挺直腰杆站在市长、省长的面前，大声地道出人民的心声，说明我们的国家真正地改革成功了。否则，我们的官员永远都是弯腰驼背地站在上级面前一脸谦卑，大气都不敢出，更别提替民做主了。——陈晓龙

县委书记，确实挺可怜的，我也挺同情的。不过，谁说的，可怜之人必有可恨之处。所以，怪自己吧，自己当初选了这条路。实在不堪忍受，要么退出，要么费点心思，往上去吧。别的办法，还真是没有。如果把中国比如一辆高速行驶的火车，那么人民是轮子，县委书记则是轮子里的润滑油，县委书记有多痛苦，不正说明了人民更痛苦吗？在中国，还没听说过当官的过得不如老百姓的。所以，谁也别喊了，各自想办法吧，人民，尽量做官去吧，做官的尽量做大官吧。做不了官的，就背着火车好好跑路吧。还想怎么样？——龙在天

权力体制没有建立好，将金字塔模式的职位体制都压在县委书记这样一个职位上，本身是不可取的，这样也会滋生一些不必要的类似于腐败之类的麻烦。想解决这一问题，并不是说“能不打扰县乡主要领导，尽量不打扰县乡主要领导”这样就能够解决了。注意权衡权力，分配权力，不要让权力掌握在一个人手里，这样压力自然也就分解了。——胡倩

从古至今，最难当的就是这九品县官。就我自己接触过的一些县官而言，他们中大多数无不恪尽职守，有不少人都无法享受正常的家庭生活和完整的节假日。这是个不求无功但求无过的岗位，干好了别人都只觉得是应当，一旦出差错上上下下都得顶着。对于县长们来说，事无巨细，几乎都要亲力亲为，而让这个位子最难坐的则是从中央－省－市下来的政策指标层层加码，以及各种莫须有的考核、检查评比。如何给父母官们减压？最治标的方法就是消除中国政治生活中的浮夸风和形式主义。——杨菁

看了让子弹飞，觉得县委书记少点智慧都不行。反正有权力就有压力，既然选择了上任，那就自己受呗。——高欣婷

处于权力底层的县委书记确实是一个两难的阶层，上面的命令不得不执行，下面的民意也得时刻关注，稍有不慎，不是上司找茬就是媒体曝光。他们的压力来自哪里呢？归根到底还是我国的官本位思想和首长命令制惹的祸。做出的成绩都是上面的，出事了都是自己兜着，如此这般，压力怎会不小？如果要解决这一问题，就必须要制定严格的责任追究制度，并且还要严格的执行。这如果成为现实，那我们的官场会清静的多，哪儿来那么多压力呢？——李特

说句贴心话，县官如果只拿国家发的公务员工资，没有这些补贴那些贿赂的话，真的是“拿着卖白菜的钱，操着卖白粉的心”。一个县城，吃穿住行、民生、发展、建设、教育、科技、进步，无不是县长要操的心。可是所谓能者多劳、也所谓一分耕耘一分收获。所以，考核多、检查多、会议多是应该的，招商引资累、陪客喝酒累、处理关系累也是必须的。站在那个位置就要能承担起这个位置带给你的所有好好坏坏，不能拿着国家的薪水、受着百姓的爱戴，却不为一方百姓造福啊。——潘昕妙

感觉现在的县委书记好像应酬是挺多的，都是些跟工作关系不搭杠的玩意，的确好多都是上级分配下来的，身不由己，身居要职必然会承担更多压力。——张欢

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