防治大气污染长三角在行动-【新闻】

防治大气污染 长三角在行动

长三角地区近年来雾霾天气有逐渐增多的趋势，对市民日常生活的影响也越来越大。

  长三角地区近年来雾霾天气有逐渐增多的趋势，对市民日常生活的影响也越来越大。

  江苏：防治大气污染法制先行 《防治条例》已被列入今年立法计划

  8日，国家环保部发布消息称，去年9月“12369”举报热线受理群众举报199件。其中，举报数量最多的三个省是：河北（39件）、江苏（21件）、山东（17件）。从群众反映的问题来看，存在大气污染问题的案件占存在问题案件的52%。同时，在接到举报数量最多的城市中，江苏徐州因6起举报而位列第三。

  在此之前，环保部7日与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》。根据这份责任书，江苏的目标为“PM2.5年均浓度下降20%”，与上海、浙江相同。这一目标，对于江苏而言，并不轻松。

  为了完成任务，江苏各地已经展开积极努力。而首当其冲的，便是法制保障。

  事实上，江苏省是国家大气污染防治重点控制区中唯一尚没有制定地方法规的省份，为了尽早摆脱这一尴尬境地，当地已经启动有关程序。据记者了解，《江苏省大气污染防治条例》目前已被列入该省人大常委会今年的立法计划。

  相关人士透露，该条例草案由江苏省环保厅起草。同时，在立法过程中，还将广泛征询社会意见，召开论证会和听证会，力求在重点污染领域和联防联治上取得突破。条例将针对工业、机动车、扬尘三大主要污染源排放明确法律约束和惩处措施，此外，秸秆禁烧、餐饮油烟治理也将有专门的法律条款。

  据草案起草人员介绍，尽管之前大气污染治理在法律上没有得到规范，不过江苏在这一方面的工作却一直在推进。统计数据显示，2012年全年，江苏省淘汰落后水泥产能1812万吨、钢铁28万吨，关闭化工企业397家，建成32台燃煤机组的脱硝工程。在机动车污染控制方面，江苏已经实现机动车环保检验机构市、县全覆盖，南京市建成并运行了国内领先的黄标车限行区域电子执法系统。与此同时，南京、徐州、苏州开展了扬尘排污费征收试点，南京市还在酝酿提高扬尘排污收费。因为PM2.5频频“爆表”而备受关注的秸秆焚烧问题，江苏省内也有明显改善——2013年夏收期间全省火点同比下降51.3%，南京实现零火点。这些成果，都为《条例》制定提供了实践依据。

  除了大气污染防治条例，江苏省还将加快制定《机动车排气污染防治条例》、《大气颗粒物污染防治管理办法》、《挥发性有机物污染防治管理办法》、《排放大气污染物许可证管理办法》、《关于船舶和非道路移动机械排气污染防治的决定》等单项法规、规章，以此形成配套的政策法规体系，全面推进江苏省大气污染防治。

  记者在江苏省发改委网站上查询到，江苏省级层面将继续集中力量完成200个重大项目，其中最大的亮点在于“首次将6个生态环保项目单列为一个类别”。针对大面积雾霾天气，江苏将实施园区循环化改造试点，全省14家国家级开发区和24家省级开发区的各类工业废弃物进行集中处置和综合利用，减少污染排放压力。

  浙江：将PM2.5纳入“年度大考” “不合格”区市县最高罚500万元

  根据环保部与浙江省最新签署的《大气污染防治目标责任书》，浙江的阶段性目标是要让PM2.5指数在五年内下降20%。从今年元旦起，一场旨在实现这一目标的“年度大考”已在浙江全省正式启动，考试“不合格”的区市县，最高将面临高达500万元的罚款。

  记者8日从浙江省环保厅了解到，半年前浙江省发布了《浙江省环境空气质量管理考核办法(试行)》，到去年年底，遍布各区市县的100多个PM2.5监测站已陆续建成。从今年1月1日起，除了要对各站点PM2.5指标逐月通报，还将对设区市的PM2.5指标进行年度考核；到明年1月1日，考核范围将扩大至浙江省所有区市县。

  根据《考核办法》，考核等次分优秀、良好、合格和不合格4个档次。城市环境空气质量按月通报，预考核结果按季度通报。考核结果将纳入省对设区市、设区市对县(市)的生态省建设、环境保护工作目标责任考核体系，并作为对市、县(市)政府实绩分析评价的依据。考核结果在合格以上的，PM2.5指标年均浓度下降在10%以内、10%-20%、20%-30%、30%-40%、40%以上的，分别奖励100万元、200万元、300万元、400万元、500万元。考核结果不合格的，PM2.5指标年均浓度上升在10%-20%、20%-30%、30%-40%、40%以上的，分别处罚200万元、300万元、400万元、500万元。

  此外，考核结果还将与建设项目环境影响评价相挂钩。凡是考核评定不合格的城市，从下一年度开始，各级环境保护行政主管部门将暂停审批对该城市PM2.5指标造成重大影响的工业建设项目。通过污染治理等措施，大气环境质量状况持续2个季度达到合格要求，才可以向省环境保护行政主管部门申报解除上述限批措施。

  据浙江省环保厅污染防治处专家介绍，要让PM2.5在5年内下降20%，任务非常艰巨：“‘十一五’期间，浙江省完成了全部火电厂的脱硫除尘，常规三项指标的主要污染物PM10也只下降了9.1%，和PM10相比，PM2.5的来源更为复杂，要完成这一目标，需要政府、企业、社会公众一齐推动。”为此，未来浙江将“多管齐下”向PM2.5“宣战”。浙江省环保厅宣教中心负责人杨贡江告诉记者，在调整能源结构方面，将控制煤炭消费总量，力争实现煤炭消费总量负增长；除热电联产项目外，全省将禁止审批新建燃煤发电项目；2015年底前，全省县以上城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区；县以上城市供气管网实现全覆盖。在机动车污染防治方面，2015年底前浙江省将全面淘汰黄标车；全面供应国五标准车用汽柴油；大力发展绿色交通，不断提高公交出行分担率。在产业布局结构调整和工业污染治理方面，2014年底前浙江将完成“十二五”落后产能淘汰任务；2015年底前，全省所有燃煤锅炉完成脱硫除尘设施建设，全面建成烟尘控制区，消除烟囱冒黑烟的现象；2017年底前，全省县以上城市全面完成建成区大气重污染企业关停或搬迁；70%的省级以上园区实施循环化改造。<<首页12末页>>

  安徽：力争2022年消除重污染 到2017年PM10年均浓度降11.9%

  1月7日，安徽省2013年重大气候事件公布，雾霾高居该省极端天气之首。当日，国家环保部与31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，根据《责任书》规定，安徽省重点考核PM10年均浓度下降情况：到“十二五”末，PM10平均浓度比2012年下降10%以上。安徽还将自我加压，根据空气污染程度和改善空间确定各市具体目标，按此测算，2017年安徽PM10年均浓度将比2012年下降11.9%。

  2013年安徽全省平均雾霾日数达60天，为历史最多，全省大部地区雾霾有40天以上，其中沿江江南中东部超过80天。“我也是市民，我也对雾霾很头疼。但作为厅长，有一种特殊的压力。”在去年年底举行的安徽省大气污染防治工作新闻发布会上，安徽省环保厅厅长缪学刚表示，“安徽出现重污染天气主要是由工业污染物排放总量居高不下、煤炭消费总量持续增加、机动车污染日益加重、烟粉尘和扬尘污染严重、秸秆焚烧污染普遍、不利气象条件、污染防治联控机制不健全等原因造成的。”

  去年年底，《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》发布，《方案》规定了安徽大气污染防治的总体目标：到2017年，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高，重污染天气较大幅度减少，全省空气质量总体改善。力争到2022年或更长时间，基本消除重污染天气，全省空气质量明显改善。在总体目标确定的基础上，安徽根据各市2012年年均PM10浓度值和改善空间，确定了各市2017年PM10年均浓度目标：要求环境空气质量较好的黄山、池州、芜湖、六安4个市保持优良水平，要求环境空气质量较差的合肥、淮南、马鞍山、淮北、阜阳、亳州、蚌埠7个市年均浓度下降13%至25%不等。

  根据安徽省的规划，2014年大气污染防治的主要任务是：提升工业脱硫脱硝效率、全面整治燃煤小锅炉、强化城市扬尘管理、加强机动车污染治理、秸秆综合利用与禁烧等。从长期看，主要任务是加强工业大气污染治理、强化城市大气污染防治、推动机动车污染防治、加快产业结构调整、调整优化能源结构、做好重污染天气的预警与应急。到2017年，安徽重点行业排污强度比2012年下降30%以上；非化石能源消费总量占能源消费总量达到6%以上；工业增加值能耗比2012年降低20%左右；各市主城区重污染企业基本完成搬迁、改造，力争6个市成为环保模范城市；全部淘汰黄标车，并推进秸秆综合利用。

  目前，安徽省政府已经召开会议，与各市政府签订了大气污染防治目标责任书。同时规定各市也要逐级签订目标责任书，将任务层层分解，每一项任务都要落实到具体部门、具体人员。此外，安徽进一步建立健全大气污染防治的保障机制，将出台考核办法，对各市政府实施年度考核，并引导公众参与大气污染防治。

  上海市环保局回应质疑PM2.5下降20%目标经过科学研究确定

  近来，有市民对上海环保部门承诺PM2.5浓度年均降二成表示质疑。上海市环保局局长张全昨天回应，本市PM2.5年均浓度下降20%的目标是经过科学研究确定的。为实现这一目标，将进一步加大力度削减相关污染物。而短期内，重污染天气仍很难避免，要加强预测、预报、预警，让公众做好自我保护。

  记者了解到，目前长三角区域空气质量预报预警中心还在筹备中，建成后将设上海、江苏、浙江3个分中心，包含可视化会商、监测数据共享与综合观测应用、排放清单管理、预报预警、区域预报信息服务等5个系统。

  本市目前已形成较为完善的空气质量监测网络。其中，用来评估全市及各区县空气质量的常规监测点有48个；可监测和分析大气复合污染的“超级站”有2个。此外，在石化、化工、钢铁等行业集中的10个产业园区，还根据园区的产业特点，建有专门针对特征污染物的监测网点。“工地、机动车、锅炉等带来大气污染的，该停的一定要停下来”。张全透露，上海正抓紧完善重污染天气预警机制和响应程序，整合环保和气象的精细化清单及时研判，并将大气污染防治预警纳入市政府应急体系，做好及时发布和系统应对。

  据介绍，为提供详实的一手大气监测和分析数据，让整个联防联控系统顺利运转，上海环境科学研究院设立了“国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室”，本月刚通过环保部的建设可行性论证。实验室最快两年内建成，可实时分析或预测未来48小时我国东部沿海城市大气复合污染的成因。

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